数聚两会 | 释放数据要素红利 代表委员们这样建言！
导读：
今年的政府工作报告提出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。加快推进数据要素市场建设成为今年全国两会代表委员的热议话题。本篇汇总了9位代表委员围绕数据交易、数据资产、数据安全、数字技术、数字产业等多个方面的建言献策。下面让我们来听听他们的声音！
Two Sessions 2023
加快推动数据要素流转市场化
02释放数据要素潜力，更好赋能高水平对外开放
03建设多层次数据要素市场，加快建设国家数字信任平台
06杨剑宇：加快推动数据要素流转市场化
01
如何充分发挥数据要素价值，有序推进数据要素统一市场建设？全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇积极建言献策，建议设立国家级数据要素市场化改革实验区，推进数据要素交换平台的市场化运营，创新数据要素“场外”交易新模式，提升数据要素流通技术能力，加快培育建设数据要素市场。
“我国数据要素市场化还处于发展初期，建设推进中仍存在一些有待完善的地方，包括市场化的顶层设计不健全、数据开放共享不充分、市场化运营水平不高、可信流通技术支撑能力有待加强等。”杨剑宇表示。
“比如在数据领域立法方面，现有相关法律规定主要集中于数据的规范利用和安全隐私保护，对数据要素市场化流转的准入、监管缺乏清晰的法律界定；在市场规则方面，尚未形成数据要素流转市场的基础制度，数据要素流转面临数据产权归属不明、数据定价机制不清、交易信任机制不畅等实际问题；在数据流通层面，数据资源的开放共享有待加强，有数据的单位不愿开放、有需要的单位拿不到数据；在数据运营方面，各地数据交换平台市场化程度不高，95%以上的数据交易仍通过不同形式的‘场外’交易方式进行。此外，要保证流通的数据可信、安全、合规，数据流通的技术也需要跟上。”
杨剑宇表示，加快数据要素流转市场化，制度创新是根本，数据融合是关键，可信流通是核心。他对此提出三点建议：一是在浙江设立国家级数据要素市场化改革实验区，以制度创新推动数据要素全国统一大市场建设。二是积极推进数据要素的合规开放、高效共享，提升数据要素市场化运营水平。三是积极推动数据要素流通技术发展，为数据要素的可信流转提供保障强力支撑。
张英：释放数据要素潜力，更好赋能高水平对外开放
02
全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任、农工党上海市委副主任张英带来了一份《关于释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放的提案》。
张英认为，目前，我国在推动建立与国际经贸往来相适应的数据流动机制方面，主要有三方面不足：一是对标高标准国际规则相对滞后，目前我国数据要素市场建设尚处于起步阶段，在面向国际的数据治理规则方面仍存在不少盲区，比如电子发票国内国际标准尚未有机衔接等。二是数据国际合作与流动的试点路径不够清晰。三是数据跨境流动缺少场景思维。
就上述问题，张英建议：一是对标DEPA等数字经济规则，率先在上海自贸新片区等地区，开展规则的综合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区。积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。二是完善场景牵引下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、国际创新协同等经济数字化转型关键领域场景，完善操作指引，更好服务中国式现代化和韧性供应链体系构建。三是创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。
连玉明：加强数据权利司法保护，更好发挥数据要素作用
03
“数据产权是数字时代最大的变革，这也是全世界在推进数据要素市场化改革过程中面临的共同难题。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明表示，数据有可复制性、非排他性和权属复杂性等特征，让它有别于土地、劳动力、资本、技术等要素，决定了数据要素的权利体系很难以“所有权制度”作为建构基础。
围绕着“数据安全立法”和“数据权利司法保护”，在过去的五年里，连玉明提交了六次提案。“今年，我又将提交关于加强数据权利司法保护，更好发挥数据要素作用的相关提案。”
“关于数据产权保护制度的建构实际上除了确权难，还存在供给难、定价难、互信难、共享难、监管难等挑战。”连玉明表示，如何找到数据权利保护、数据开发利用和数据安全防护之间的平衡点，还有一段较长的路要走。
“数据技术的发展背后也关系到道德伦理标准、信息隐私泄露、产品安全责任、数据跨境传输、数据产权保护等一系列新的法律问题，所以保证数据合规化利用，加强数据权利保护迫在眉睫。”
连玉明认为，尽管《民法典》《数据安全法》《个人信息保护法》相继出台实施，但最为核心的数据确权问题一直没有解决。数据产权如果不能得到有效保护，激发数据要素市场活力就难以打破僵局。
如今，数据在数字经济发展中至关重要，那当一个数据在交易流通过程中受到侵害了怎么办？“首先需要法律护航，从司法实践层面看，迫切需要最高人民法院围绕数据权利保护的普遍性、规律性问题研究出台相关司法解释和指导性案例。划定各方主体的法律责任边界，打击垄断行为、滥用行为和侵权行为，营造有序竞争、公平高效的数据要素交易流通环境。”
对于数据权利保护“一管就死、一放就乱”的问题，连玉明提出要“抓两头、促中间”的方法。“‘抓两头’，就是要抓住顶层和底层，将安全的重心放在国家数据安全和个人信息保护上。‘促中间’就是要抓好数据要素市场主体，推动市场化和法治化建设。尤其是围绕数据技术带来的新的变化，跟新的权属关系，要加快建立以政府为主导的数据监管机制。”
04
全国政协委员，上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长张琦，在其提交的《关于加快国家数据交易所建设 推进数据资产化的提案》中建议，支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，推进数据要素市场发展，加快推进数据资产入表落地，加快投入建设国家级数据资产链。
张琦认为，国家数据交易所最重要的功能之一就是建设数据资产市场，为数据资产的合规化、标准化、增值化服务提供基础。构建全国统一的数据资产市场，应当明确数据资产登记确权和数据资产凭证管理为国家数据交易所的法定职能，探索数据资产入表新模式，拓展数据资产作价入股、抵押融资、资产证券化等广阔的资产应用。
张琦建议，发展改革部门出台指导意见，集中资源，重点支持建设国家数据交易所。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，按照“确立合法身份”和“落实法定功能”的发展阶段，完善法律、标准、政策和财政工具包。支持国家数据交易所加快建设服务全国的数据资产市场基础设施，开展全国统一的数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效链接地方和行业数据交易中心，打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。依托国家数据交易所建设数据要素流通国家工程研究中心，加强数据资产相关理论问题与技术规范的研究。
张琦说，数据资源化、资源产品化、产品价值化已成为数据资产化不可缺少的关键环节，但目前数据要素市场存在数据资产标的物不明确等困惑。“数据资源”的模糊标的无法完整反映数据资产的产品属性和价值属性，数据资产市场尚未形成，目前亟须重新明确数据资产标的物。
针对上述问题，张琦建议，按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物。“三步蒸馏法”意味着数据资产的形成分为三个步骤：第一步，企业基于数据资源研发具备明确应用场景的、可持续服务的数据产品，初步形成数据资产；第二步，企业明确对内服务共享、对外流通交易为数据资产的主要运营模式，明确内部价值和外部价值都是数据资产的价值获取途径；第三步，数据交易场所将数据产品市场信息记录为基于区块链技术的数据资产凭证，作为数据资产价值确认与计量的可靠依据。
05
“新型的数字信任体系是一个国家可持续发展和数字化转型成功的重要影响因素。”在数据要素流通、交易的过程中，全国政协委员、致公党上海市委专职副主委邵志清长期关注数据要素市场建设与数据安全合规可信流通。
数据要素市场已成为国家竞争优势的重要内容。邵志清认为，我国数据要素市场处于发展初期，还存在数据交易机构统筹不足、基础设施不完善、数据资产化尚未落地等三大问题。
对此，邵志清建议，最首要的是制定加快培育全国统一数据要素市场体系的指导意见。建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，避免各部门、各地方重复建设。明确多层次数据要素市场的总体架构和具体目标，加快建设国家数据交易所、有序推进地方数据交易中心建设、积极推动行业数据交易中心建设、引导多层次数据交易市场联动发展。完善统一数据要素市场功能，建立数据要素流通交易制度和标准体系，加强数据要素交易市场基础设施建设，加强组织保障。
在邵志清看来，目前实现数据安全合规可信流通也有三大问题：一是数据安全事件频发，导致公众对企业和机构数据保护能力的信心不足。二是网络信任体系中身份的互操作和监管还存在问题。三是数据可信流通制度体系和技术体系有效协同的问题。
因此，邵志清从顶层设计、数字身份体系建设、数据安全合规监管等三方面提出建议。
首先，结合数据要素市场化配置，对数字信任基础设施进行顶层规划。一是将数字信任的构建纳入数字政府治理的范畴。二是建立统一、规范的数字身份和数据安全合规监管体系，建立自主可控、安全可靠的数字信任创新技术体系。三是积极鼓励试验探索，参与国际标准规范制定。
其次，应当建立以人为中心构建有序治理的数字身份体系。一是建立一致性的监管和治理规则。二是鼓励各地紧扣“一个码”，推动建立以各地城市码为入口的个人数字身份集约化管理和应用机制，利用区块链、隐私计算等技术加强以人为中心的隐私和安全设计，将身份控制权归还给用户。三是探索建立数字身份图谱，强化身份风险评估能力，依据数据确权规则，建立身份风险评估和预警机制，强化身份风险评估、研判能力。
最后，应强化数据安全合规监管能力，加速数据共享流通信任体系建设。一是环节的安全风险有效评估机制，统一拟定数据安全标准规范。二是加强数据安全和隐私保护能力的集约化供给，推动身份认证、网络安全、数据安全、密码、隐私计算等能力的公共服务化。三是加快构建数据流通监管体系，尽快明确数据要素在流通中的权属认定、安全性、合规性、完整性以及可追溯性等方面的要求，建立数据要素确权、存证等规则体系。
06
全国政协常委、北京新联会监事长、中国税务学会副会长张连起提交了《关于锻造我国数据要素底层科技竞争力的提案》。他认为，要将我国从“数据大国”变为“数据强国”，应在数据要素底层科技上加大投入，加快数据要素关键核心技术攻关，优化数据要素底层技术产业布局，从而争夺数据要素底层科技的制高点。
张连起强调，对于关键数据技术未来相关风险的问题，应加强研判和应对。目前，业内尚缺乏关键数据技术清单，产业政策上也主要着力于对数据库、芯片等极少数技术的攻关和布局，对其他关键数据技术的潜在断供风险和新兴技术的提前布局和政策支持尚不充分。比如常用于数据融合计算的可信执行环境（TEE）技术，目前市场上占据主流的产品集中在欧美国家。
此外，他认为，新兴数据技术持续创新和迭代完善，有待持续“练兵”。由于机构对采用新兴数据技术存在合规顾虑，限制了数据技术的“练兵场”范围。而部分关键数据技术互联互通不足，则导致规模化发展有待进一步提升。
为解决这些问题，他建议：第一，识别潜在“卡脖子”技术风险并转变为“攻坚”清单，确保关键数据技术自主可控。第二，加快建设数据基础制度先行先试区，通过产业应用试点牵引数据科技创新。第三，引导加强行业合作，增强数据技术的互联互通，为数据科技规模化发展创造条件。
07
近年来，中国数字藏品在文旅融合应用的场景上进行了许多有益探索，也为文旅产业打开了传播推广的新窗口和发展契机。相关统计显示，中国数字藏品市场年增长率为150%，预计到2026年，市场规模将达300亿元人民币。
全国人大代表、民盟山西省委会副主委、太原市人大常委会副主任阎美蓉认为，当前中国数字藏品在文旅融合应用方面还存在诸多不足。相关部门对数字藏品认识不充分、相关政策支持缺位，缺乏市场化手段和激励机制。文旅数字化产品及相关文化资源未能有效挖掘、利用，同质化严重，产品创新不足，缺乏地域文化特色和相关既懂技术又懂文旅知识的开发专业人才。
因此，她建议国家应尽早制定和完善相关政策，出台数字藏品相关法律法规，出台关于“数字藏品+旅游+文物+非遗”的实施方案，并将城市数字化IP列入城市发展战略规划。对发行平台、产品质量等加强监管，强化对藏品的内容和价值体现，有效引导文旅数字藏品开发和产业健康规范发展。
阎美蓉认为，推进数字藏品开发赋能文旅产业发展，一是依托已有的知名专业化数字藏品平台，发挥其市场优势，共赢发展。二是借鉴经验，搭建政府主导的数字藏品官方平台，整合社会文旅资源，形成集聚效应。
08
全国政协委员、奇安信董事长齐向东带来《关于网络安全要遵循“零事故”目标的建议》和《关于数据安全任重道远，需要有决心、恒心和信心的建议》2份提案。
2022年，奇安信作为北京冬奥网络安全官方服务商，创造了奥运网络安全“零事故”的纪录，让齐向东意识到，网络安全“零事故”是可以实现的目标。因此，他建议以“零事故”为目标筑牢我国的网络安全防线。
齐向东认为，在数据安全保护方面，需要政府主管部门坚定决心，加快推进网络安全合规落地；网络安全厂商坚定恒心，提升数据安全保障技术创新水平；政企机构坚定信心，建立纵深防御的内生安全系统。
谈到时下最热门的ChatGPT时，齐向东表示，ChatGPT标志着人工智能成为当前科技革命的核心技术，将极大提高生产力。人工智能技术能让黑客的水平跃升，因为人工智能懂得更多的漏洞知识和攻击方法，甚至会写攻击代码，也降低了普通人成为黑客的门槛，这会让攻击的数量激增，给网络安全带来巨大挑战。他认为，人工智能技术虽然加剧网络安全风险，但人始终是解决问题的核心。
据齐向东介绍，奇安信正在训练专有的类ChatGPT安全大模型，并且在人才培养上进行了超前布局，通过“人+机器”的配合来应对未来的安全挑战。
09
全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军在《关于构建完善汽车数据安全管理体系的建议》中指出，目前汽车数据安全标准等机制仍不完善，建议有关部门应加快制定新国标以指导产业发展。
雷军指出，如何安全合法、高效合理地应用数据，是数据经济目前普遍面临的问题。具体到汽车行业，智能网联汽车搭载的车内外摄像头等设备会实时处理大量敏感个人信息，其产生、收集、积累的数据，为个人隐私保护等带来挑战。目前汽车数据安全标准、认证评价、应用管理等机制仍不完善，制约了行业发展。
对此，雷军建议，应加快制定汽车全生命周期的数据安全标准，指导产业发展。在雷军看来，已有标准尚无法覆盖到研产供销全业务领域。他表示，主管部门应牵头制定涵盖汽车全生命周期的数据安全管理规范及标准，定义汽车数据分类分级规则，制定汽车数据安全开发、测试、风险评估及数据跨境等领域标准规范，同时应鼓励企业针对特定区域、特定场景数据的管理实践经验进行探索总结，在行业进行应用推广。
在汽车数据安全认证与评价机制方面，雷军观察到，目前智能网联汽车数据安全认证体系仍不完善，企业推进数据安全的积极性有待进一步提高。据此，他建议出台智能网联汽车数据安全认证制度，规范认证流程，建立智能网联汽车数据安全评级及公示制度以提升行业透明度与可信度，同时促进企业加大数据安全的投入，引导行业企业正向发展。
雷军还建议，构建汽车数据共享机制及平台，促进汽车数据共享使用。只有针对不同场景搭建互认、互信、互通的行业级数据共享机制及平台，在保障数据安全的前提下，实现数据可用、可信、可追溯，明确数据产权归属和利用范式，才能破除目前各车企间数据尚未实现有效安全流通，数据孤岛普遍存在的困境，从而将数据转化为社会生产力，为数字经济进一步发展贡献助力。
综合整理自：工业化和信息化部新闻宣传中心、上海证券报、中国电子报、人民邮电报、央广网
END
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