荔湾改革2022：以“绣花”功夫提升治理水平，打造基层治理“荔湾样本”

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。近年来，荔湾区坚持以党建为引领、以人民为中心、以创新为动力，用“绣花”功夫提升社会治理水平，全力打造共建共治共享荔湾样本。

深化数字政府改革，赋能基层治理

荔湾区在全国率先推动“一窗式”政务改革，借助“数字政府”平台建设，以数字化为引领，为企业市民简化办事环节，为政务公职人员简化工作流程。

近年来，荔湾区持续推进“智能化、零距离”政务服务改革，全面优化营商环境向“服务型”政府转变，在企业审批注册、税费事项办理、工程项目联并审批等多方面探索“全网办”。目前，荔湾区税务部门已开办244项涉税费事项全网办，进一步降低了企业行政成本；此外，区住建局、规划资源局、农水局等12个部门70个事项整合为42个阶段联合办理，内部工作环节的压缩直接体现为办事效率的提高。

截至目前，荔湾以标准化审批、受理、监管为抓手，整合“一窗式”综合受理八大标准化制度，构建起了独具特色的“一窗式”服务标准体系，成为全省首个通过验收的国家级政务服务标准化试点。

此外，荔湾区人民政府与“数字广东”签订战略合作框架协议，以“互联网+政务”创新为重要突破口，充分利用大数据、云计算、人工智能/虚拟现实等信息技术，实现数据的“汇聚、融通、治理、应用、效能”，高标准打造“数字政府”改革建设的荔湾样本。接下来，荔湾将以“广东政务服务网”为网上办事统一入口，以智能服务区为实体大厅办事入口，推动线上线下并轨融合，促进民生高频服务“一次办成”。

推进综合整治，打造宜居家园

作为广州市中心城区，荔湾区在率先建设老城市新活力示范区上作出了有益探索，积极实践基层治理“荔湾经验”。在广州城市更新三年计划中，荔湾城中村改造数量居全市第一。该区成立深入推进城中村综合整治工作行动协调小组，有序开展城中村综合整治工作。

通过完善基础网格划分，荔湾区以“一格一员”的方式，组建专职网格员队伍，增强发现和处置网格事件能力；引导来穗人员通过“粤省事”微信公众号预约办理居住登记，强化对“城中村”房屋租赁登记备案工作。同时，该区积极推行邻里守望互助模式，整合城中村地区辅助执法队伍、治保会、企事业单位内保组织、小区保安员、志愿者巡逻队伍等力量，开展群防群治巡防，不断提高基层治理能力。

在公共服务和基础设施建设方面，荔湾区以“三隧四路五轨道”重点基础设施项目建设为基础，高质量推动基础设施互联互通、共建共享；印发《荔湾区城中村改造公共服务设施综合布点规划》，落实中学、职业中学、特教学校用地8处，有序推进大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、粤港澳中药产业研究院等医疗健康项目建设，大力补齐教育医疗资源短板。

为解决城中村“频断电”“水压低”“网络卡”等难题，荔湾区全面推进城中村电路改造、水管升级、光纤网络全覆盖等工作，新建变电设施247处，投产变压器151台，安装水管270多公里，建设5G基站3241座。

针对环境整治问题，荔湾区加大保洁经费投入，通过划片包干、卫生区域责任制等形式，重点开展城乡环境整洁行动、社区环境整洁行动、农贸市场环境卫生整洁行动等；推进城中村环境卫生精细化管理，完善城中村垃圾分类收集和资源回收网络体系，优化提质城中村分类投放点259个。

此外，荔湾区还编制《荔湾区碧道建设专项规划》，统筹实施珠江西航道、后航道和18条内河涌碧道建设，打造美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美融合”高地，新建碧道26.02公里；稳步实施44条合流渠箱改造，全力推进排水单元达标建设，有效缓解城区内涝问题。

坚持党建引领，激发共建共治共享活力

位于广州老西关的永庆坊，脱胎于2006年启动的恩宁路危破房更新改造项目，通过建筑修缮、功能置换、产业注入，成功实现了老城活化，是见证广州历史文化保护传承与旧城发展模式转变的经典案例。围绕探索党建引领超大城市基层治理现代化有效路径，荔湾区以绣花功夫实施党建领航行动，打造出永庆坊“新活力”党建模式。 

（图：永庆坊群防共治应急小单元队伍在景区周边巡逻）

荔湾区始终坚持党全面领导基层社会治理，通过党建引领、议事协商、群防共治等方式，增强社会组织、市场主体、居民群众参与社会治理的主体意识，拓宽参与渠道，引导广泛的社会齐动，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

1. 实施党建引领，聚合企业商户力量。

2. 推行协商民主，汲取社会各方智慧。

3. 引导群防共治，激活平安共建动能。

（图：荔湾如意骑队在永庆坊景区内开展反诈宣传活动）

同时，永庆坊建立一站式平台，服务党员群众。通过改造更新和基层社会治理机制创新，服务群众的平台更加多样、内容更加丰富、供给更加精细，实实在在让群众共享到精细化治理的累累硕果。据介绍，永庆坊项目入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例，微改造做法被纳入广州市2021年复制推广经验。