CITES秘书长：国际野生动植物贸易中非致危性判定的挑战、进展和未来

近日，“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到：联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）秘书长伊沃妮·伊格萝（Ivonne Higuero）发表了主题为“国际野生动植物贸易中非致危性判定的挑战、进展和未来”的声明。

图源：CITES

小编现将相关内容编译发布，供读者参考。

什么是非致危性判定（NDFs）？

众所周知，CITES旨在确保野生动植物标本的国际贸易不会威胁到野生物种的生存。CITES的附录一、二和三列出了提供不同程度或类型的防止过度开发保护的物种清单。附录一列出了CITES所列动植物中最濒危的物种。它们面临灭绝的威胁，CITES禁止对这些物种的标本进行国际贸易，除非进口的目的不是商业目的。附录二列出了一些目前尚未面临灭绝威胁的物种，但如果不严格控制贸易，这些物种可能会灭绝。

为实现CITES的目标，出口或引进附录一和附录二所列物种的许可证，只有在出口国的科学机构认为此种出口不会危害该物种的生存时才会发出。此外，附录一所列物种的进口也需要类似的许可证。根据公约第3条和第4条，这一认定被称为“非致危性判定”或NDF。

创建非致危性判定是一项基于科学评估的协作工作。CITES及其缔约方、其他利益攸关方和专家都高度认识到它们的相关性，并为制定非致危性判定提供指导。在这一过程中，科学机构确保建议以全面的科学审查为基础，包括物种的种群状况、分布、趋势、捕捞做法、相关生物和生态因素以及与有关物种有关的贸易信息等方面，如CITES关于科学机构的指定和作用的第10.3号决议所述。

在制作非致危性判定时要考虑这么多方面，为了确保交付可靠且值得信赖的非致危性判定，获取重要信息是必要的。对此，CITES、其缔约方和相关专家达成共识，认为应考虑以下资源：相关科学文献；已进行的生态风险评估的详情；在采集地点和受保护不受采集和其他影响的地点进行科学调查；当地和土著社区的相关知识和专门知识；与有关的地方、区域和国际专家协商；以及国内、国际贸易信息。

非致危性判定指南的重要性

非致危性判定指南是一个更广泛和更抽象的术语，提供关于创建非致危性判定的模型、方法或建议。在积极致力于创建和改进非致危性判定及其指南的同时，也在努力改进其执行和能力建设。

在第十四届缔约方大会期间，墨西哥提出了一项倡议，呼吁召开一次关于非致危性判定的国际专家研讨会，旨在加强CITES科学当局的能力，特别是在制定非致危性判定的方法、工具、信息、专业知识和其他必要资源方面的能力。

2008年11月17日至22日，在墨西哥Cancún召开了CITES非致危性判定国际专家研讨会，来自6个CITES区域33个国家的103名与会者参加了会议。

研讨会结束后，CITES缔约方、利益攸关方和专家编写了多份指导材料。秘书处提供了一个专门的数据库，非致危性判定材料可以在其中共享、访问和搜索。总的来说，CITES网站上有200种非致危性判定材料。31份非致危性指南，67份是非致危性判定，另外63份是案例研究。它们不仅为创建非致危性判定提供了有价值的指导和参考，而且为任何希望获得不同物种和相关知识的科学信息的人提供了丰富的资源。

虽然已经开展了基础工作，并取得了重大成就，但考虑到CITES对4万多个物种的监管，非致危性判定的创建和实施仍然存在一些问题需要我们关注。例如，现在可用的一些材料语言可及性有限，关注单一物种，并且不方便用户使用。此外，一些主要的分类群在这些材料中代表性较低，例如，鸟类被大量交易，但只有一个非致危性判定和一个指南可用。这一局限限制了缔约方可获得的支持，以制定稳健和可靠的非致危性判定。

CITES将于2023年12月组织第二次国际研讨会，进一步讨论和完善CITES指南。它将在肯尼亚内罗毕举行，将有来自世界各地的150名与会者参加。本次研讨会将在考虑诸多因素的情况下，提出新的或改进的非致危性判定指南草案，以解决CITES缔约方目前可获得的指南中的差距和弱点。其中包括指导将地方和传统知识纳入自然保护区，以补充科学信息，以及根据CITES的相关规定评估物种在生态系统中的作用的方法。

然而，在当前CITES非致危性判定指南更新中需要解决的所有差距中，最重要的是CITES非致危性判定指南不需要总是复杂和具有挑战性- CITES非致危性判定指南应反映这一事实，并提供可用于低风险，低能力和信息有限情况的指导。在大多数情况下，CITES所列物种的国际贸易不会对它们在野外的生存构成威胁。在这种情况明确的情况下，非致危性判定应该直截了当，以便使贸易能够反过来也为分布国家和当地社区提供经济激励，以投资于物种种群的可持续性。停止贸易应始终是最后的手段，因为它可能破坏保护工作和可持续物种管理的生计效益。

我们鼓励缔约方、利益相关方和专家继续制定新的非致危性判定，完善现有的非致危性判定指南，并为缔约方制定非致危性判定提供支持。将现有的非致危性判定指南从英语翻译成法语和西班牙语也很重要。此外，我们设想为来自特定CITES区域的缔约方举办一系列在线能力建设研讨会，并寻求资金在许多国家测试该指南。

我们越来越有信心，因为秘书处、各缔约方、各利益攸关方组织以及自愿为非致危性判定的发展做出贡献的专家们一直在朝着同一个目标和谐而勤奋地合作。你们全心全意的参与在确保野生动植物标本国际贸易的可持续性方面发挥着重要作用。最后但很重要的是，我们呼吁并欢迎在科学研究、数据共享和资金方面加强合作和支持，以支持这些野生动植物物种的生存。

原文链接：
https://cites.org/eng/news/sg-statements/ndfs_in_international_wildlife_trade_challenges_progress_and_the_road_ahead

编译：YJ
审核：Maggie