1 引言

“互联网+”是互联网发展的新业态,是互联网思维的进一步发展,推动着经济和社会不断发生演变,为社会经济注入新的发展动力,同时也为高校创新、改革、发展提供更为广阔的网络平台。简单的说,互联网+就是网络+各个传统产业,但并不是简单的相加,而是利用先进的大数据、物联网等技术及互联网平台,进行互联网技术和传统产业深度融合。

部分学者展开了电子政务管理系统的研究。Hashe⁃mi S对电子政务中云计算的安全问题进行了研究。Ander⁃sen K V等强调电子政务系统用户出发,强调以用户为核心的思想。徐德明对澳门电子政务管理模式与系统构建进行了创新研究,岳志强针对互联网+时代特点,提出了构建高校政务系统理论框架,对实现高校管理和组织建设提供经验支持。赵泽宇等基于互联网+视角,通过建立监控、预警系统来实现政务管理服务需求。常维亚等从移动互联网为代表的新技术条件和战略要求出发,将ISO17025标准引入到政务管理系统建设。然而,从总体看围绕“互联网+”进行政务系统构建研究的成果的确较少。

然而,将大数据、物联网、云计算技术运用到电子政务系统建设中,能创新服务模式、加强互动关系建设、提升政务服务效率、有效整合信息资源,对提升政府及高校等机构服务效率,最终提高用户满意度具有重要意义。本文结合上述学者研究及互联网+环境下电子政务特征确定以下主要研究问题:①互联网+环境下电子政务资源系统需求有哪些?②如何构建互联网+环境下电子政务资源系统架构?③如何实现互联网+环境下电子政务资源系统。

2 研究问题的提出

2.1“互联网+”的内涵与本质

互联网+代表着一种新的经济形态,它是指依托互联网技术和传统行业的结合,以优化资源配置、创新业务服务提心、重构商业模式等途径来实现提高生产力和经济社会转型升级。概念的核心就是互联网,从而互联网+可以从两个层面来理解,一个层面是互联网+由“互联网”和“+”两个词汇构成,可以理解为以互联网为基础,加上传统产业。另一个层面是将“互联网+”整体作为一个词汇来理解,核心在于强调一种互联网思维方式。从外延和内涵来看,互联网+的外延是互联网加上传统产业,从内涵来看,着眼点在于产业升级和经济转型,并通过智能升级、服务升级、运营升级来达成。

2.2电子政务资源系统

电子政务同现代信息和通信技术(ICT)的应用密切相关,从狭义角度,是指通过ICT的应用来提供更加透明、使用便捷、服务高效、体验优质的政务服务。从广义来讲,电子政务是一个包含电子化技术子系统及政府化社会子系统的社会技术系统。而电子政务资源系统则利用大数据、云计算技术、互联网等技术手段,以安全可靠的海量数据存储及安全策略为保障,为满足涉及国家管理工作的信息资源个性化需求,实现国家管理和国民之间信息资源交互的高效率系统平台。

2.3互联网联网+视角下的电子政务资源系统问题提出

互联网+环境下的电子政务资源服务对系统可靠性、扩展性、易用性、安全性提出更高要求。要采取可靠技术措施保障系统24小时不间断工作,采取冗余备份策略保障系统故障时快速恢复,预留接口提供横向和垂直扩展并可实现多办公系统对接,界面简洁、易用、友好从而满足不同信息素养用户的习惯,模块耦合度低部署灵活易维护,内网和互联网物理隔离,容错检错能力强,防止SQL注入攻击及阻止外部恶意请求。

因此,从技术角度看,互联网+环境下电子政务资源系统在分布式处理、并行处理和网格计算技术基础上,一般采用云计算技术。解决方案一般包括底层硬件、操作系统基础设施、软件系统、管理平台、各种虚拟机及其组合等层次构成。其实现模型包括资源层、管理中间件、服务层等。

3“互联网+”环境下电子政务资源系统构建

3.1系统需求调研

为对“互联网+”环境下的电子政务资源系统需求及功能进行分析,本文对政府、高校、事业单位、企业、终端用户分别进行了访谈。访谈的对象包括吉林省政府部分领导、吉林大学管理学院部分行政人员及专家、长春市朝阳区开运社区居委会工作人员、长春实践力公司员工、长春市南湖新村社区居民等。通过专家访谈对“互联网+”环境下的电子政务资源系统功能进行了初步确定,形成调查问卷并进行了发放,对上述人员共发放了调研问卷350份,回收223份,有效问卷189份。在对调研问卷统计分析基础上,最终确定系统初步功能如下:资源及权限管理、用户及权限管理、数据库管理、工作流管理、业务流程监控、资源信息查询共享等。由用户按照各个功能重要程度按照李克特7级量表进行打分,最重要为9分,最不重要为1分(见表1)。

表1“互联网+”环境下的电子政务资源系统模块初步设计

3.2系统需求分析

经过对189份问卷的统计分析,对初步设计的功能需求结果分析如下。

(1)资源及权限管理模块。

受访者中,系统技术管理人员认为资源分类管理、权限管理、操作管理均较为重要。而其它用户则对资源分类管理有很强的需求。从系统维护角度,细致的资源分类要求的是数据库字段的细化,有利于数据挖掘和系统功能扩展。资源权限和用户权限匹配对应,使得系统维护人员能够进行灵活、细致的权限管理则有助于满足用户个性化需求和安全防范。详细细致流程清晰的操作管理,对于避免操作失误、降低维护人员成本、开展人员培训有较重要的作用。

(2)用户及权限管理模块。

从统计结果来看,系统管理维护人员认为用户日志管理最重要,而其它人员则认为权限分配最重要。从系统维护和用户需求挖掘角度,对详细记录的用户日志进行挖掘,能对用户的行为、访问路径、操作进行分析,有利于进行系统界面和功能优化,同时也有助于系统安全分析。从使用角度,用户直观感受到的是权限分配,他们对信息的安全有一定期望。同时政府、事业单位用户则有细分工作组权限的需求。

(3)数据库模块。

从用户统计数据来看,数据备份和业务数据管理是较为重要的,用户普遍认为数据安全不泄密非常重要,同时对以往的业务数据进行追踪也至关重要。对于数据表创建打分低于预期值,经过回访,主要是对数据表创建功能不太了解,经解释后则表示,虽然得分有所提升但仍然是他们认为不太重要的。

(4)工作流管理模块。

工作流管理二级模块包括:业务流程创建、用户业务处理、业务流程监控。受访者普遍认为这三个模块均较为重要,从一个政务业务的申请到处理到业务流程进展监控是一系列的连续过程,缺一不可。同时,受访者还提供了很多宝贵意见,包括:①业务流程创建中,设计导航和指引帮助。②用户业务处理模块中,可点击获取代办业务涉及的政策法规文件。③业务流程监控模块利用大数据可视技术进行展示和统计。

(5)资源信息查询共享模块。

资源信息查询共享的二级模块包括资源信息查询共享、业务信息查询共享。受访者普遍认为,资源信息查询共享是业务信息查询共享的前提和保障,而目前的政务系统普遍存在资源信息查询共享功能偏弱,应该加强资源信息共享覆盖面,提高业务信息共享的时效性。并支持采取目录式和查询式进行查询,推出根据用户习惯进行推荐和定制功能则能大大提高用户满意度。

3.3平台的功能设计

本文汇总统计问卷数据和分析结论,再次征询专家意见,最终设计优化了互联网+电子政务资源系统功能模块,如图1所示。

图1 互联网+电子政务资源系统功能模块图

(1)资源及权限管理模块。

资源及权限管理的二级模块包括资源分类管理、权限管理、操作管理。资源分类管理实现管理现有资源分类内容,如删除、编辑、添加新的资源分类等功能。实现系统管理人员和维护人员管理资源的权限,如删除、编辑、添加的权限分配。操作管理实现计算机硬件平台维护、配套网络维护、基础软件维护、机房环境维护、应用软件维护等功能。

(2)用户及权限管理模块。

用户及权限管理的二级模块包括用户角色定义、用户信息管理、用户权限分配、组织机构管理、用户日志管理。用户角色定义实现用户组定义、超级管理员、一般管理员及各层级管理员定义。用户信息管理实现用户信息的添加、修改、删除等功能。用户权限分配实现用户组、超级管理员、一般管理员及各层级管理员权限指定。组织机构管理实现组织机构用户及信息的添加、修改、删除等功能。用户日志管理重点实现系统异常日志和用户操作日志的管理,如查询、导出、记录等功能。

(3)数据库管理模块。

数据库管理包括的二级模块有数据库表创建、业务数据管理、数据备份。数据库表创建主要为满足系统管理人员个性化的需求,提供数据库表创建、表字段定义等功能。业务数据管理实现业务数据的新增、修改、查询等功能。数据备份模块包括数据自动备份、数据手工备份、备份数据格式、数据恢复等功能。

(4)工作流管理模块。

工作流管理包括业务流程创建、用户业务处理、业务流程监控、业务流程可视化四个二级模块。业务流程创建通过直观表示形式的便捷工具,创建业务流程并将这些业务流程自动反映到底层代码中。用户业务处理实现公共服务性业务、政府部门间业务、政府部门内部业务、涉密业务、政府采购业务、电子社区业务等事务办理功能,并提供相关业务涉及的政策法规文件浏览、下载功能。业务流程监控重点实现基于事件、服务和消息的业务和流程实时监控。业务流程可视化则应用大数据可视化技术,进行单业务或多任务进展的可视化展示。

(5)资源信息查询共享模块。

资源信息查询共享包括资源信息查询共享、业务信息查询共享、资源信息定制推送三个二级模块。资源信息查询共享模块实现组织内部和组织间的信息资源组织、查询和共享功能,同时为用户按权限和输入字段进行匹配和展示、下载等。资源信息定制推送实现基于语义、用户访问日志挖掘及用户输入的资源信息定制,通过包括短信、微信、微博、Email等形式进行的信息推送。

3.4系统的总体架构设计

“互联网+”环境下电子政务系统采用“云计算”的相关技术的架构设计,构建了三层架构的“互联网+”环境下电子政务系统,系统由基础设施IAAS层、平台PAAS层、软件服务SAAS层三个部分构成,系统架构如图2所示。

(1)IAAS基础设施层。

“互联网+”环境下电子政务资源系统必须有一定的基础设施来支撑系统的运行,而基础设施层的主要功能是提供包括虚拟主机、网络资源在内的虚拟硬件支持。各电子政务用户节点的资源接入到统一的云计算网络,承载资源的是普通pc机或大型云服务器。通过云服务来实现各节点政务资源的整合和交互,政务资源随着时间的推进而不断丰富,从而在服务过程中能够建立海量的数据资源,并不断优化资源配置、提高信息资源利用效率、降低政府服务成本。

(2)PAAS平台层。

PAAS平台层包括数据中心、服务总线和服务模块等多个部分。互联网+环境下的电子政务资源平台最大的优势就是数据资源极其丰富,云计算平台通过分析和处理,将政务用户需求传递到各个服务节点,再经过云计算技术将相应信息反馈给用户。中间件技术主要满足数据中心的用户需求信息描述、需求信息配置、需求信息调度、需求信息发布服务需求。中间件技术是平台层有效运行的支持,使政务信息资源的动态管理得以实现,保障资源库的实时更新。在中间件技术支撑下,系统通过各服务模块实现环境管理、安全管理、用户管理等服务功能。

(3)SAAS软件服务层。

本文采用基于目前主流的软件应用模式,搭建互联网+电子政务资源系统服务的窗口,为用户提供大量核心应用和扩展。基于互联网+电子政务资源系统,政务用户可通过使用手机、IPAD、TV、PC等多种工具端,获取网站、WAP站、app、微信、即时通信工具提供的丰富信息资源并完成政务信息的查询、政务事务办理等工作。软件服务层是系统的最后一层,直接面向政务用户提供各类服务,界面友好性、资源访问速度、安全性,甚至在线的即时通讯服务效率等,都影响着用户的满意度。因此直接关系民众对政府服务的满意程度。因此软件服务层的建设要给予重视。

图2“互联网+”电子政务资源系统架构图

4 结语

本文在对“互联网+”内涵与本质进行总结的基础上,结合当前电子政务资源系统的现状,提出“互联网+”环境下电子政务资源系统建设对提高政府办事效率提供技术支撑、对提高服务能力和质量给予保障。运用专家访谈和调查问卷结合方式,确立了系统功能模块,最终构建了包含基础设施层、平台层、软件服务层的系统架构方案。

本文理论上基于“互联网+”环境下特点,提出了电子政务资源系统功能框架,从基础设施层、平台层、软件服务层设计了互联网+”环境下电子政务资源系统架构;从实践层面,运用专家访谈和问卷调查的方法,对“互联网+”环境下的电子政务资源系统需求和功能进行调研,了解用户对系统的核心需求。此研究对推动国家提出的“互联网+”行动计划,提升政府的公共服务能力和公信力具有积极的作用。

在研究中,调研对象不够广泛,在功能设计上可能不够全面,在架构上虽然采用云计算技术,但大数据其它技术还有运用的空间,这些是本文的局限。在未来结合互联网+的最新发展,在优化系统功能设计的同时充分利用大数据技术完善平台架构是未来主要的研究方向。

作者：王宁 孙祺 黎宏宇

来源：情报科学

图片来源：网络

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