广东中小学缺编10余万？省政府提出这个对策
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“据省教育厅预测，到2020年，广东全省需新增小学学位184万个，新增初中学位56万个，按现行编制标准测算，小学教职员缺编9.7万（其中教师缺编8.9万）个，初中教职员缺编4.1万（其中教师缺编3.6万）个，仅义务教育阶段教职员缺编13.8万（其中教师缺编达12.5万）个。”
去年年初，广东省一些媒体的报道曾引发广泛关注。报道的缘起，是省“两会”期间，民进广东省委会发出“预警”，指广东已进入新一轮入学高峰期，但公办中小学教师编制严重短缺，并由此带来系列问题。广东民进在提案中建议，广东省应加大编制资源跨省统筹，向人口流出大省“借”教师指标。
昨日，广东省人民政府网发布的《广东省人民政府履行教育职责自评报告》中，提及的第一个“存在的主要问题”就是：教职工编制配备管理水平与事业发展需求不完全适应。
报告称，广东教职工编制配备管理存在一些问题：
一是公办幼儿园教职工编制配备水平偏低；
二是中小学校为外来务工人员随迁子女提供公共教育服务以及满足城乡一体化发展所需的教职工编制缺口较大，珠三角人口集中流入地区编制紧张、粤东粤西粤北地区存在不同程度空编，编制资源使用效率偏低；
三是由于编制不足和临时性缺员，各地公办中小学临聘教师呈增长态势；
四是高校、中职学校编制规模和以编制管理制度为基础的人事制度不能完全适应办学规模增长和教师队伍建设改革需要。
省政府提出的应对方案是“创新和规范中小学教职工编制配备管理”。具体而言，要争取中央编办支持，从教育人口流出地调剂编制给广东使用。
结合深化事业单位改革，加大事业编制挖潜力度，调剂核增我省中小学教职工编制总量。
建立健全临聘教师规范管理机制，统筹推进中小学教师“县管校聘”与完善临聘教师管理工作，逐步消化现有编外聘用教师和劳务派遣教师；符合条件的，可充分考虑其教育教学经历、业绩、贡献等，通过公开招聘等严格规范的程序择优聘用，纳入编制管理。
推进临聘教师与在编教师同工同酬。对有合格师资来源但空编不补、严重超比例使用临聘教师、不落实同工同酬等问题的地级以上市，采取有力措施严肃问责。
从报告中可以看出，珠三角人口集中流入地区编制紧张已是客观事实，一些城市和区县也在积极应对之中。
比如今年6月广州市番禺区委编办就介绍，正通过深挖“潜量”、优化“存量”、用好“增量”等方式，多途径解决基础教育教师编制缺口。
去年，有广州市南沙区就有政协委员指出，该区教师编制配备不足，核编方式单一，城市中心区内小学编制紧缺问题尤为严重。而且编制下达滞后，核编时间与教师招聘时间存在错位。
该委员提出的诸多建议中，包括“学习深圳的经验”：借鉴深圳市等先进地区等推行的无编制、年薪制的管理模式，突破小学校现行编制管理思路，试点开展学校管、办、评分离的事业单位法人治理结构改革，以合同聘任制取代传统的编制管理，形成开放式、多元化的教师管理体制。
事实上，作为外来人口汇聚的深圳，也同样面临中小学教师编制紧张的问题。2017年，由民进深圳市委会提出的《关于改革我市中小学教师编制管理方式的建议》指出，目前各学校的编制数量由市或区编办进行统一管理，但编制配备不足的情况比较普遍。
“问卷调查的8所中小学中，除个别学校外，绝大部分学校并没有足额配备在编教师，在编教师数普遍少于核定编制数约10人、少于学校实际在岗教师约20人（如FM小学，实际在岗教师有78人，按编应配备70人，实际配备在编教师58人）。”
民进深圳市委会的建议包括：
1.上浮中小学校教师编制20%，从根本上解决学校编制不足的问题；
2.以预核编管理替代事后核编，缓解学校扩招与不能提前招聘在编教师的矛盾；
3.提高学校用人自主权，建立教师区域内合理流动机制；
4.推行社会力量购买教育服务，调动社会参与办学的积极性；
5.试点开展事业单位法人治理结构改革，突破传统教师管理模式。
借鉴南方科技大学、明德实验学校等推行的无编制、年薪制的管理模式，突破我市中小学校现行编制管理思路，试点开展学校管、办、评分离的事业单位法人治理结构改革，以合同聘任制取代传统的编制管理，形成开放式、多元化的教师管理体制。
以上建议最终有无被采纳？近几年深圳教师编制供需情况如何？我们手上并无确切数据。但去年广东省委编办在回复广东民进提出的《关于多措并举，切实解决中小学师资供需矛盾的提案》时提到，通过省级统筹，调剂1.5万名事业编制基数给外来人口流入多、教师编制缺口大的深圳市。
由此可见，从教育人口流出地调剂编制给广东使用，不失为解决当前广东教职工编制问题的一个好办法。当然，深圳一些学校和区域探索的无编制、年薪制和预核编等方式，也值得进一步推广。
作者：庄树雄
编辑：柳柳
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