近日，山东招远市人民法院对“拒不配合”律师调查令的荣成市公安局司法罚款10万元，盛传网络。一时间，关于律师调查令制度法律效力的问题，又被引发热议。趁着热乎劲，今年9月份江苏省银行业协会向江苏省高级人民法院发出的《江苏银行业关于律师持调查令查询银行账户信息的意见》（以下简称《意见》），被某些天天炒旧闻的公众号人搬了出来。《意见》直指，法院的律师调查令制度可能存在公权力对私权的过度干预，“公权私授”。
（为了让读者全面了解《意见》内容，今天第三条文章推送。）细读该《意见》，貌似罗列了大量的法律法规、行政规章，甚至司法解释作根据，又以保护储户利益为目标，但明显的条理不清，刻意回避各个法律文件之间效力层级关系，不知是撰写《意见》者法律水平不够，还是在故意混淆视听，让法萌君看罢，真的很着急。
事实是，就在这份公开《意见》发布后，今年10月24日，江苏省高院、司法厅、省律协联合发文《关于在民事诉讼中使用调查令的规定（试行）》，其中第13条再次规定，“被调查人无正当理由拖延或者拒绝协助调查的，人民法院可以责令其履行协助义务，并可以根据情节轻重，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条等有关规定予以处罚。”
现行的我国各大诉讼法中，确实均没有关于法院律师调查令的规定，但是，各大诉讼法中均明确规定了人民法院具有调查取证的权利，同时，《律师法》第三十五条也规定，“ 律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”
可见，不管是人民法院，还是律师，在法律层面向银行调取查询“自然人或者企业银行账户信息，历史记录”，是没有任何问题的。之所以法律赋予调查取证权的律师，需要向法院申请调查令，就是因为银行等单位或个人，知道律师调查取证权没有强制执行力，肆意不遵守法律规定。律师迫于无奈，只得求助法院及其司法强制权。立法上能够明确规定律师调查令更好，即使没有明文规定，所谓的法院出具的律师调查令，压根不是什么“公权私授”，只是法院对于法律规定的律师调查取证权的认可和加持罢了。也有人说，法院律师调查令不是法院对律师授权，只是法院对律师调查取证权提供了司法保障。再看看银行拒不配合律师调查令的法律法规依据及说理，是否能讲得通吧？
《商业银行法》第二十九条第二款规定：“对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。”第三十条规定：“对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；”《律师法》是不是法律？《律师法》规定的“可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况”，算不算“法律另有规定”？银行算不算《律师法》中的“有关单位”？国务院的《储蓄管理条例》第三十二条规定，“储蓄机构及其工作人员对储户的储蓄情况负有保密责任。储蓄机构不代任何单位和个人查询、冻结或者划拨储蓄存款，国家法律、行政法规另有规定的除外。”同样，也没有排斥《律师法》规定的律师“可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”银行所谓的“保密责任”、银行存款及交易记录属于商业秘密或个人隐私是否说得通？
为储户保密，禁止无关人员查询，妥善保存客户的银行存款及交易记录是银行的基本商业义务，没有人会否定。银行客户一旦卷入诉讼或民商事纠纷，就涉及到了公共利益问题，其银行交易记录也就失去了保密的价值。我国目前的三大诉讼法，均规定了涉及“商业秘密、个人隐私”案件的不公开审理制度，但没有那个案件的司法实践或法院，是将案件涉及当事人银行交易信息作为不公开审理的理由的。
即使是人民法院调取的银行存款、交易记录，在其后的诉讼阶段，都是会经过公开庭审进行举证质证、准许复制查阅的，何来需要保密一说？连瑞士银行都不再无条件保护客户隐私了，银行以涉及“商业秘密、个人隐私”排斥向律师出具交易记录作为司法案件证据，是站不住脚的。
此外，《律师法》也规定了律师的保密责任，律师“应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。”根据《刑事诉讼法》，律师连刑事案件中的讯问笔录、涉密案件，都可以复制参与，难道连个银行记录这样的“秘密”都不能保守？例外情况下的不当使用，肇事者承担责任就是了！
根据中国人民银行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》，“本规定所称有权机关是指依照法律、行政法规的明确规定，有权查询、冻结、扣划单位或个人在金融机构存款的司法机关、行政机关、军事机关及行使行政职能的事业单位（详见附表）”，排斥了律师查询银行交易记录的存在，作为行政部门规章，明显违反了《律师法》的上位法规定，已经不适应法治进程的需要。（附表）有权查询、冻结、扣划单位、个人存款的执法机关一览表
单位名称 | 查询 | 冻结 | 扣划 |
单位 | 个人 | 单位 | 个人 | 单位 | 个人 |
人民法院 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 |
税务机关 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 |
海关 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 |
人民检察院 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 |
公安机关 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 |
国家安全机关 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 |
军队保卫部门 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 |
监狱 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 |
走私犯罪侦查机关 | 有权 | 有权 | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 |
监察机关（包括军队监察机关） | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 | 无权 | 无权 |
审计机关 | 有权 | 有权 | 无权 | 无权 | 无权 | 无权 |
工商行政管理机关 | 有权 | 无权 | 暂停结算 | 暂停结算 | 无权 | 无权 |
证券监管管理机关 | 有权 | 无权 | 无权 | 无权 | 无权 | 无权 |
曾经，工商部门管理的商事组织登记注册等信息，非经司法等有权机关查询，不对外提供查询，现如今已经向社会公示；公安机关管理的公民户籍信息，非经司法机关等有权机关查询，不对外提供查询，现如今律师只要提交合规完备手续就可以查询；不动产管理的房产等资产信息，情况也是类似，都规定可以向律师提供查询......
公安机关行政治安案件的报案记录、询问笔录；银行的储户信息、交易记录......这些在民事、行政、刑事诉讼中最常见的、需要法庭上公开出示的证据材料，本应依照《律师法》的规定，由律师自行收集调取，有关单位应依法予以配合。
只因这些部门不顾上位法的规定“自立山头”搞所谓的“内部规定”，再加上《律师法》的“软绵无力”，让律师不得不求助于人民法院调取，律师、当事人、有限的司法资源，为了这些本应公开的证据，在人民法院、保存证据单位来往奔波，让人苦不堪言。
现如今，即使法院给律师出具了调查令，这些单位还是以各种理由推脱阻拦，实在有违法治的精神。这算不算“放管服”的项目，是不是该治一治了？
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本号法律支持：姜效禹，山东烟台人，从事法院工作十六年，现山东智峰律师事务所实习律师，微信号：sdyt86，立足烟台诚交各界好友。