新年开训！你知道常说的“人防演训”是指哪些么？——人民防空动员与行动｜人防讲义摘要

人民防空是国家防空体系的重要组成部分，人民防空动员及行动是贯彻国防要求而采取的相关活动，包括国家发布战争动员后由政府组织的动员准备以及防空袭斗争各阶段的行动。

1

人民防空动员准备

人民防空动员是战争动员的重要组成部分，是根据国家有关法律法令，发动人民群众防备敌人空袭、消除空袭后果所进行的活动。主要任务是将人民防空系统从平时状态转入战时状态，动员社会力量，调配和检修设施，组建和扩建人民防空专业队，普及防护知识，组织人民防空疏散掩蔽等。人民防空动员包括平时和战时两部分。人民防空动员对建立防空体系、保存战争潜力、开展人防行动具有基础性意义。

平时准备。平时做好人民防空动员准备，是战时实施临战动员的前提，包括制定和完善人民防空动员法规，健全各级人民防空领导机构，拟制人民防空计划和各种保障方案、行动方案，推进重要目标建设和人防工程建设，组织通信和警报设施建设，开展人口疏散体系建设，建立群众防空组织，组织开展人防疏散演练，开展人民防空教育宣传和人民防空方面的科学技术研究、组织人防潜力统计、组织人防物资储备等。

临战动员。当国家发布战争动员令后，人民防空工作由平时转入战时体制，各级人民防空指挥机关根据上级的号令和指示，贯彻城市人民防空动员方案和计划，按照人防战备等级转换各阶段动员要求，进一步做好思想教育、物质准备、队伍准备和行动准备等。包括开设各级指挥所，针对不同群众开展防护动员，组织临战疏散演练，动员居民疏散，组织对人防专业队伍进行扩编，对人防工程进行平战转换，组织警报设施维护和检查、组织实施物资和技术保障等。临战动中动员具有时间突然、情况多变、工作复杂、政治性和保密性要求高等特点。

2

人民防空指挥行动

人民防空指挥是指人民防空指挥员及其指挥机关对人民防空专业力量、社会团体和防护对象的防空行动所实施的组织领导活动。平时人民防空指挥由各级人民政府和同级军事机关领导共同管理，战时人民防空指挥纳入国土防空指挥体系实施，主要工作包括指挥所开设、收集掌握情况、定下决心、组织计划、修订防空袭方案、协调总体行动等。

3

人民防空疏散行动

人民防空疏散是指在战时为防备敌空袭，将可能遭敌空袭地区的人员、重要物资和设备撤离或搬迁，并安置在较为安全地区的行动，通常在战争爆发前组织实施。其目的是最大限度减少人员伤亡和经济损失。

现代战争条件下，空袭具有突然性特点，掌握疏散时机更为重要。根据《中华人民共和国人民防空法》规定，人防疏散应根据国家发布的命令实施早期疏散、临战疏散和紧急疏散。

早期疏散：是指发现战争征候，转入战时体制之前所进行的疏散，主要任务为将城市流动人口重要人员（科研专家等），以及老、弱、病、残、孕、幼等其他人员，采取政府动员、集中组织、个人自行返乡或投亲靠友相结合的方式进行疏散。

临战疏散：是指在转入战时体制至战争爆发前组织的疏散，主要任务为将“三坚持”（坚持生产、坚持工作、坚持斗争）以外人员，由人口疏散指挥机构统一组织疏散到邻近省份安置地域和城市郊区农村疏散基地。

紧急疏散：是指在空袭征候明显或空袭已经开始时，依照防空袭预先警报组织指挥人员紧急疏散至人防工程掩蔽。疏散对象主要是为确保城市核心功能运行和坚持战备工作的留城“三坚持”人员。

4

重要目标防护行动

对重要目标防护除依靠防空力量实施拦截等措施外，在平战各阶段，各级政府和单位应按照重要目标防空袭要求进行规划建设和管理。在布局上，通常采用分散配置、多重配置、替代迂回等措施以保持战争潜力；在防护措施上，采取转入地下、应急加固、隐真示假等应急措施提高抗毁能力；在防护方案上，包括总体方案和分类防护，应急抢修抢险方案，以保障应急疏散、力量组织、技术物资保障和抢险抢修等行动开展。

为保证城市战时生产、供应等“生命线”安全，国家和地方政府平时在规划重要项目时，既要考虑经济效率，也要考虑提高重要目标战时生存能力，贯彻大分散、小集中等原则，落实多重配置、备份建设等措施，如增加备用发电厂、战备桥梁等。

5

消除空袭后果行动

战时消除灾害后果，是消除和控制敌空袭所造成的直接危害和产生的次生灾害等的行动。其任务十分繁重，主要依靠人防专业队伍，并发动群众开展自救互救，具有应急性、技术性、复杂性等特征。

人防专业队伍有抢险抢修队、医疗救护队、消防队、治安队、防化防疫队、通信队和运输队等。各类队伍各司其职，协调配合，在救援及恢复城市运行中发挥专业优势，及时实施救援行动，提高城市恢复运行速度。