开年开训热潮起，人防训练如何“练”?

2019年5月28日上海市人民防空行动演练中核化处置人员对遭袭区域进行核化侦测

1月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平签署中央军委2021年1号命令，向全军发布开训动员令，鲜明提出“聚焦备战打仗，深入推进军事训练转型，构建新型军事训练体系，全面提高训练实战化水平和打赢能力”，为新年度军事训练提供了根本遵循。

各级人民防空部门作为国防动员的组成单位，是国防动员委员会（国动委）在政府常设的办事机构，接受军地双重领导，编制和保障在地方，履行的是“战时防空，平时服务，应急支援”准军事化职能。

为更好地完成军事机关及国动委及当地政府赋予的防空斗争任务，各级人民防空部门参照军事机关管理要求，积极开展创新化、实战化的人民防空训练、演练很有必要，既有助于强化人防干部职工队伍“准军事化”意识，提升“准军事化”素养，更有利于强化以战领建，增强人民防空建设的针对性，有利于平战转换和战时顺畅高效指挥。

审时度势，上海民防系统在2020年12月30日的学习讨论会上率先提出2021年为“训练演练年”，强调坚持以战领训、以训促战，实战实训、联战联训，要做实指挥中枢，锤炼实战能力，提高人防战备整体能力。

一年之计在于春。元旦以来，各地驻军部队实战化训练开展得如火如荼，“准军事化”建设的人防战备训练该如何有效开展，是值得人防部门认真思考的“头号”问题。

人防训练得有法可依，有章可循

2015年7月11日 ， 国家人防办正式颁发了《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》，各地人防训练以此为法规依据和政策支撑。

人防训练规定和训练考核大纲立足人防建设发展实际，符合人防训练特点。其中《人民防空训练规定》共8章39条，分别从组织领导、规划计划、训练准备、训练实施、训练保障、考核评定等方面对人民防空训练进行了详细的规范。

《人民防空训练与考核大纲》根据训练对象区分为8个分册 。每个分册从组训与参训对象的实际出发，设置了共同训练、专业训练和演习三个部分并明确了具体的训练科目、内容和考核标准，规范了人防训练考核流程。

人防训练须尊重规律、训实训全

人防训练常见形式是人民防空演习，但专业训练和共同训练也是必不可少的一部分，以往组织的部分人防训练存在违背训练规律，有“挑着训、绕着训、单项训”的倾向，导致一些人防部门和人防力量训练不全，质量不高。

按照《人防训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》要求，人防部门要遵循战斗力由低到高、循序渐进的生成规律，按照先共同、后专业、再演习的方法步骤组织实施训练。要把对象训齐，既要重点抓好人防指挥部、人防机关和直属单位的训练，也要同时抓好群众防空组织、重要经济目标单位和城镇居民的训练。

人防训练需聚焦主业、联训联演

 人防训练的重要内容要围绕防空袭斗争核心能力训练。要加强人民防空使命课题训练，突出城市人民防空袭斗争重点，强化区域防空、重要经济目标防护和联合行动的训练演练。

积极开展信息化条件下人防全系统要素集成训练，把各指挥要素、专业队伍、保障资源和防护行动有机连接、融于一体。精心组织实战化的训练演练，参加区域性的各类演练，探索跨区域的联动演练，逐级融合集成，逐步形成体系。

人防训练要全民覆盖、全员参与

《人防训练规定》中明确：“一切城镇居民都有参加人民防空训练的权利和义务。党政机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织，应当组织开展人民防空训练 。”这说明人防训练参训对象范围很广，覆盖全体城镇居民。

我国的人民防空事业使命职责是保护人民群众生命财产安全，人民防空既是国家行为，也是全民行动，人防部门要广泛动员和组织全社会来关心人防、支持人防、建设人防。

人防部门要按照政府引导、部门组织、群众参与的工作思路，依托媒体广泛训、区别对象分类训、利用活动综合训，力争使城镇居民各类训练对象参训率达到100%。

特别现代高科技信息化条件下的局部战争，无明显前后方界线、战场范围无限制扩大至海陆空天区域，面对以空袭为主要作战样式的未来战争，我们更要做好社会动员，鼓励全民参与。 

培养组训会训人才，贴近实战联训联演

每年，各地各级人防部门都将人防训练都会纳入年度重点工作实施计划中，但认识不到位、积极性不高、组训方式落后一直是制约人防训练的“瓶颈”所在。

组织开展人民防空训练，提高认识是“前提”。人民防空不是孤立行动，与要地防空、野战防空构成三位一体的国土防空体系。贯彻落实人防训练与考核大纲，就必须坚持战训一致的原则，进一步加强联合防空训练。

组织开展人民防空训练，做到“四联”是“重点”。在指挥机构上联，构建军地人员共同参加的人防指挥部；在指挥关系上联，自觉接受区域联合防空指挥机构的指挥；在指挥手段上联，实现与军队一体化指挥平台的互联互通；在行动上联，把人民防空放在联合防空的大背景下统一筹划和组织实施。

落实人防训练的人员、时间、内容和质量四要素，激发参训者的参训热情是“关键”，可结合实际情况，优化训练形式，将训练与群众文化活动相结合，将人防知识技能融入到各项群众活动中，寓教于演、寓教于战，实现“要我训”向“我要训”的转变。

扎实有效开展人防训练，组训人才是“抓手”。目前，各地各级人防部门懂训练、能组训、会教学的人才少，能瞄准信息化战争条件下开展人防实战化训练的人才更少。各地各级人防部门要加快培养组训人才，选拔文化基础好、军事技术精、钻研能力强，具有发展潜力的人进院校学习，依托院校师资、设施、理论优势，培养教练员学会现代化教学手段，提高组训施教的能力，挑起按新大纲施训教学的重担。 

开年开训热潮起。各地各级人防部门要聚焦主业谋发展，以战领建促训练，全民参与，军地联合，提高人防训练“含民量”、“含军量”、“含战量”，共铸坚不可摧的护民之盾。