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国家发改委召开会议，听取北京、上海、安徽、广东工作情况介绍
为落实12月20日国务院常务会议精神，根据国家发展改革委主任何立峰重要指示要求，12月26日下午，国家发展改革委召开稳住经济大盘督导服务视频连线工作会，听取北京、上海、安徽、广东等4省市相关工作情况介绍，协调解决政策落实中遇到的困难和问题，做好督促和服务工作。
国家发展改革委副主任胡祖才出席会议并讲话。国家发展改革委副秘书长杨荫凯主持会议。
国家发展改革委有关司局负责同志，北京市、上海市、安徽省、广东省人民政府和发展改革委负责同志参加会议。
会议要求，4省市要深入学习贯彻党的二十大精神，落实好中央经济工作会议和国务院常务会议的部署，加大工作力度，抓住时间窗口，扎实推动政策性开发性金融工具项目形成更多实物工作量，同时，狠抓任务落实，统筹推进保交楼、稳就业、保供稳价等稳经济一揽子政策措施落地见效，全力以赴做好岁末年初各项工作，促进经济进一步回稳向好、实现明年好的开局。
新闻链接：
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
今年以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院关于扩大有效投资决策部署，持续深化投资项目审批制度改革，以改革的方式促进项目早落地、早开工、早建设、早达效，为确保经济运行在合理区间提供了有力支撑。为进一步加强经验交流、促进互学互鉴，国家发展改革委决定对浙江、安徽、湖北、四川等4省深化投资项目审批制度改革的典型经验做法予以推广，并就有关事项通知如下：
一、着力推进简政放权，促进投资便利化水平不断提升。加大投资领域制度规范“立改废”力度，持续完善投资项目管理制度体系，为巩固和深化改革成果提供制度保障。深化投资项目审批改革创新，大力推进企业投资项目承诺制、区域评估、标准地等改革举措，不断巩固和落实企业投资主体地位，进一步激发企业投资活力。依托全国投资项目在线审批监管平台，加强与部门审批系统的互联共享，优化涉企审批服务，持续推进投资审批“一网通办”。
二、着力强化要素服务保障，助力项目加快落地实施。坚持“要素跟着项目走”原则，增进部门间协同、强化投资项目要素保障，促进重大项目加快落地。借鉴和总结推进有效投资重要项目协调机制有益经验，通过部门集中联合办公、审批手续并联办理、开辟重大项目绿色通道等，持续提升项目建设便利化水平。研究建立与金融机构的投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务，助力项目实时监管和精准调度。
三、着力加强监督管理，推动形成更多有效投资。加强项目审核把关，重点审查项目是否符合建设规划、产业政策，以及资金筹措等情况，确保项目准入依法合规。将用地、环保、用能、安全等要求落实到项目决策中，防范“两高一低”项目盲目发展和违规项目上马。强化项目监管，研究对投资项目推行“双随机、一公开”监管，明确监管重点和免责情形，并采取在线监测、现场核查等方式，加强全链条、全过程监管，推动抓紧形成精准有效投资。
国家发展改革委办公厅
2022年11月23日
浙江省创新打造“有效投资 e 本账” 助推投资实现快速增长
今年以来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院扩大有效投资的决策部署，持续深化投资项目审批制度改革，发挥数字化改革先行优势，通过跨部门跨层级的数据共享、流程再造和业务协同，创 新打造“有效投资 e 本账”数字化应用，构建“投资感应、谋划审批、 要素匹配、服务协调、评价调控”全过程闭环链条，以投资工作的“实” 和“效”助力经济发展的“稳”和“进”。1-9 月，浙江省固定资产投资增长10%。一、构建“投资感应”模块，下好投资决策“先手棋” 针对投资目标设定缺乏科学依据、投资形势预测预警缺乏支撑等问题，构建“投资感应”模块，开展前瞻分析研判，推动“经验决策” 向“数据决策”转变。一是科学设定投资目标。建设“经济感知源”场景，通过分析投资、消费、出口对经济增长贡献率的历史数据和变 化趋势，构建出投资与 GDP 增速的关系模型，可根据一定的经济 增长目标，自动推导出需要匹配的投资规模和投资增速。二是精准研判投资形势。建设“投资晴雨表”场景，集成新开工项目投资增速、 本外币贷款余额增速、三一重工指数、规上工业利润增速、土地交 易额、意向投资增速、制造业贷款余额增速等 10 个投资先行指标， 一方面，通过分析指标当期数据在历史数据中的位次，研判投资热度；另一方面，基于先行指标构建投资走势预测模型，可以对下阶 段投资增速做出科学预判。如，2021 年底，根据模型提前研判 2022 年浙江投资可能出现较大幅度下滑，迅速出台《浙江省扩大有效投 资政策二十条》，推动政策适度靠前发力、精准预调微调。二、构建“谋划审批”模块，提升投资环境“软实力”针对项目招引不够精准、项目审批不够便捷等问题，构建“谋划审批”模块，赋能项目招引和审批服务，推动“分散低效”向“高效智办”转变。一是靶向发力，提升项目招引质效。建设“招大引强” 场景，聚焦新能源汽车、集成电路、生物医药、新材料等重点产业 链，实时监测行业产值、项目数量、从业人数、专利数量，深入分析产业图谱、贴标企业、卡脖子节点，动态汇总企业信息，引导服务各地精准招商。聚焦 368 个省市县长项目，对各市的项目落地率、 投资完成率晾晒评价和预警，推动地方优化项目服务、加速项目落 地见效。二是极简无感，提升审批服务效能。建设“在线审批”场景， 迭代升级投资项目在线审批监管平台，支撑低风险小型项目审批 “最多 15 个工作日”、项目备案与用地规划许可联合办理等改革举措。如，推行项目备案与用地规划许可联合办理改革，一方面，办 理备案手续时，从项目土地出让合同中自动抓取项目类型、建设地点、国标行业、电子合同监管号、用地面积等字段信息，业主需填写的字段从 95 个缩减至 21 个；另一方面，完成备案的同时，自动抓取办理建设用地规划许可所需要的字段和附件材料，代替业主发起申请，将备案完成到建设用地规划许可证申领的平均间隔时间从53 天缩减至 1 天。 三、构建“要素匹配”模块，破解项目落地“中阻梗” 针对资金、土地等要素资源约束强、匹配难、信息不对称等问题，构建“要素匹配”模块，优化要素资源配置，推动“项目等要素” 向“要素找项目”转变。一是加强银项精准对接。建设“融项通”场景，搭建银项对接平台，实现项目融资需求的智能识别和自动推送。业 主在项目赋码阶段，可自愿选填资金需求，需求信息脱敏后通过省 金融综合服务平台实时分发到银行，银行根据自身业务特点主动对 接项目，双向共享审批进度、建设时序、资金需求、信贷政策等信 息，把银项对接的时间节点大幅提前到了项目赋码阶段。自 8 月上 线以来，累计授信 314.79 亿元、放款 82.31 亿元。二是加快项目供地进度。建设“地项通”场景，构建项目与土地的关联机制，对重大 项目用地情况进行智能分析和预警督办。联通省域空间治理平台数 据库，将审批类项目前期推进过程分解为空间落位、空间适配、选 址预审、勘测定界、土地征收、用地报批、实施征收、土地供应等 8 大环节、26 个节点事项（备案类 7 大环节、23 个节点事项），实时跟踪土地要素配置进度，对节点超时项目进行预警，并通过浙政 钉工作通知推送至责任领导掌上督办。同时，应用还可校验项目占 用永久基本农田保护红线、生态保护红线等情况，为科学选址提供支撑。比如，台州市黄岩区爱玛电动车产业园项目通过在线督办征 地拆迁和用地审批进度，100 天内完成从项目招引到土地出让的流 程，比原计划提前近 1 年。 四、构建“服务协调”模块，推进重大项目“加速跑” 针对项目建设进度掌握不够及时、过程管理不够精细等问题，构建“服务协调”模块，以“重大项目推进”场景为重点，推动“被动响 应”向“精准智控”转变。一是打造“天地人智”项目智能监测体系。打通统计、建设、人力社保、电力等部门的卫星遥感、工地监控、现 场核查、用电、用工等数据，建立天（卫星遥感）、地（视频监控）、 人（现场核查）、智（大数据分析）四位一体监测体系，实时在线看项目现场、盯项目进度、督项目问题。二是创设“重大项目推进指数（MPI）”。综合续建项目复工率、新建项目开工率、投资完成 率以及大数据校核情况，每半月计算各地 MPI 指数，根据指数高低 进行红、黄、绿三色评价和通报晾晒。截至 10 月 15 日，924 个省重大项目中，续建项目复工率 100%，新建项目开工率 88.7%，年度投资完成率 93.7%，快于往年。五、构建“评价调控”模块，形成综合管理“全闭环” 针对投资项目工作考核较为粗放、评估不够科学等问题，构建 “评价调控”模块，全面校验工作实绩，推动“单维评价”向“赛马评价” 转变。一是全过程跟踪任务进展。建设“攻坚掌上看”场景，对攻坚目标完成情况、攻坚项目推进情况“一屏监测”。聚焦固定资产投资 增速、制造业投资比重、高新技术产业投资比重、民间项目投资比 重、山区26 县投资增速、争取能耗单列指标量、专项债发行量等 27 项主要攻坚指标，定期分析晾晒指标完成进度。二是全方位评估工作成效。建设“投资赛马”场景，从投资规模扩大、投资结构优化、重大项目招引实施等三大维度出发，设定固定资产投资增速、民间 项目投资增速、高新技术产业投资增速、制造业投资占比、2 年内立项项目累计开工率等 15 项指标，每季度综合评估各地投资工作 实效，对评估结果优异的“头马”给予土地指标等“真金白银”的政策 激励。2021 年以来，已开展 4 次评比，树立了“以项目看发展论英 雄”的鲜明导向。 10月29日，“有效投资 e 本账”入选浙江省数字化改革“最佳应 用”。下一步，浙江省将深入贯彻落实党的二十大精神，在国家发 展改革委的指导下，持续迭代完善“有效投资 e 本账”数字化应用， 进一步发挥好投资对优化供给结构的关键作用。安徽省打赢有效投资攻坚战 汇聚高质量发展动能 今年以来，安徽省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进投资项目审批制度改革，有力实施扩投资稳增长一揽子政策 和接续政策措施，聚焦重点领域，加强投资攻坚，推动全省投资保 持平稳较快增长，迈入全国第一方阵，获国务院督查激励。 一、高位推进，实施有效投资攻坚行动 省委省政府高度重视、靠前发力，各地各部门迅速行动、形成合力。一是抓系统谋划。开年即印发《有效投资攻坚行动方案》，明确十大专项行动和 10 条保障措施，作为投资工作主抓手。省政府主要负责同志按季、分管负责同志按月调度，先后 60 余次批示投资工作。省发展改革委早谋划早启动，出台系列措施、动态监测 形势、按月通报进展，切实提高工作整体性、系统性。二是抓考核激励。压紧压实“管行业必须管投资”责任，明确部门分工，按季考核调度。开展投资“赛马”激励，省委主要负责同志在季度工作会上点评，对先进地区安排 1.5 万亩建设用地指标、专项债券和中央预算内投资额度等支持，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。三是抓重点领域。编印实施省级协调调度重点基础设施清单，适度超前开展基础设施建设，1-8 月全省基础设施投资增长 25.1%，高于全国 16.8 个百分点，充分发挥了投资“压舱石”作用。二、招大引强，全力加快项目落地建设 牢牢抓住重大项目这个“牛鼻子”，加强谋划-前期-开工-竣工全流程管理，形成有效接续。一是强化“双招双引”。完善省领导牵头 负责十大新兴产业省级专班工作体系，构建横向“专班吹哨、部门 报到”、纵向“市县有求、专班必应”机制，比亚迪合肥基地、蔚来汽车、中航锂电等一批重大项目落地建设。二是强化协调调度。实施两批次省重点项目投资计划、省政府领导联系推进重点项目清单、 省重大前期工作项目推进计划，组织三批次重大项目开工动员，构 建纵向“1+16+104”省市县、横向“1+N”多部门协调推进工作机制。三是强化要素会商。成立重大项目要素保障工作专班，抽调省直单 位和各市人员集中办公，逐个项目制作甘特图，倒排工期、挂图作战。创新实施“星期六”土地要素、生态环境要素、融资需求对接等 会商机制，清单化闭环式建立台账、跟踪落实。1-8 月，省重点项 目完成投资 1.4 万亿元，投资完成率、开工率、竣工率分别快于序 时进度 15.5、13.6、19.8 个百分点。 三、抢抓机遇，精准推动资金直达项目聚焦国家支持领域，提前储备、关口前移、积极争取，推动资 金“滴灌”到符合条件的项目。一是充分发挥政府投资引导带动作用。争取中央预算内投资 172 亿元、地方政府专项债券 1615 亿元，加密调度频次，力争形成更多实物工作量。积极组织各地申报政策性 开发性金融工具支持项目，481 个项目纳入国家清单，建议安排基金 863 亿元，已签约投放 213 个、投放金额 329 亿元。二是构建基金丛林吸引社会资本。在以往设立各类基金的基础上，正式出台《新兴产业引导基金组建方案》，设立主题、功能、天使三大基金群 16 支母基金及若干子基金，聚焦新一代信息技术、人工智能等重点产 业领域，构建总规模不低于 2000 亿元的省新兴产业引导基金体系。三是强化政银企对接。三批次梳理补短板领域重大项目 3118 个、 年度融资需求 4501 亿元，提供给银保监部门转送商业银行。健全 重点项目融资对接机制，通过政银企信息交流平台累计发布项目 2048 个、融资需求 1985 亿元，已放贷 753 亿元。四、完善机制，有序推进投融资机制创新积极推进投融资市场化改革，持续推动政策性开发性金融、盘 活存量资产等政策落地。一是加大力度盘活存量资产。研究制定《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，组织省有关单位、银行、股权交易中心、券商、资产管理公司、企业、研究机构等专 题研讨。以省级盘活存量资产台账为抓手，强化示范引领，加大政策供给，做好宣传培训，推动各地合理选择存量资产进行盘活，实现盘活存量资产与扩大有效投资的良性循环。二是灵活运用政策性开发性金融。与国家开发银行签订合作备忘录，“十四五”时期向安 徽提供不少于 6000 亿元资金支持。加强与农发行、进出口银行等对接，完善机制、拓展领域，推动更多合作事项落地。三是积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）工作。继合肥十五 里河污水处理厂打包列入国家首批试点之后，华夏合肥高新创新产业园 REITs 成功上市，中金安徽交控高速公路 REITs 正式获批。7 个项目启动发行准备、总投资 95.3 亿元。 五、建章立制，着力规范政府投资管理 明晰投资边界、规范决策程序、优化报批流程、强化资金监管，努力提高政府投资效益。一是出台管理办法。研究制定《政府投资管理办法》，有效解决全省政府投资管理系统性不够、约束性不强的问题，对落实《政府投资条例》、解决实践中的突出问题，作出 有针对性的制度安排。二是加强资金管理。对中央预算内资金，三 季度启动项目省级储备、四季度开展前期攻坚；建立“251”工作机制，即戴帽资金收文后 2 个工作日转发下达，切块（打捆）资金 5-7 个 工作日内提出分解建议方案，经委主任办公会研究后 1 个工作日内 下达（公示期除外），较国家投资计划中规定时限大幅缩短。每月 对计划执行情况列表公示、监测预警，每年开展绩效评价，作为省 政府督查激励建议的重要依据。三是规范重点领域。先后研究制定 《关于进一步加强城市道路规划建设管理的意见》《进一步加强政 府投资大型公共建筑规划建设管理若干措施》，规范建设管理，提 高投资效益。 下一步，安徽省将认真贯彻落实党的二十大精神，加快实施有 效投资攻坚行动，以加快落实稳经济政策措施为牵引，以重大项目谋划推进为抓手，以投资融资“双轮驱动”为重要着力点，积极扩大重点领域有效投资，充分发挥投资补短板调结构、稳就业带消费的 综合效应和对经济恢复发展的关键性作用。下一步，四川省将全面贯彻落实党的二十大精神，根据党中央、国务院决策部署，在国家发展改革委指导下，进一步深化“一机制 一流程一系统”创新，大力推动洽谈项目尽快落地、签约项目早日 开工、在建项目加快推进、完工项目达产达效，想方设法扩大有效 投资，全力稳住经济大盘。
来源：国家发改委网站
编辑：赵晨 / 审稿：王运宝
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