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“消失”三年的原市委书记再现身,这次还是为了古城

2018-02-28 吴明华 决策杂志



编者按


时隔3年,枣庄市委原书记陈伟再次出现在公众面前。


2月26日上午,浙江兰溪市举行“践行国家乡村振兴战略 推进城市转型古城复兴”座谈会暨全域旅游合作开发签约仪式,为兰溪乡村振兴、古城复兴注入新时代崭新活力。


值得注意的是,久未露面的原枣庄市市委书记陈伟以中国景易集团执行董事,浙江华景通旅游开发有限公司董事长的身份出席了签约仪式并致辞。这是陈伟自2015年2月28日,因涉嫌违纪,接受组织调查以来的首次公开露面。


通过国家企业信用信息公示系统查询,浙江华景通旅游开发有限公司注册地址在浙江省宁波市江北区,法定代表人为陈伟,并由陈伟担任经理具体负责公司运营。该公司注册资本为1亿元,公司的主要业务范围包括旅游项目开发、设计、投资;旅游景区、旅游产品的开发;房地产开发、投资等一系列与旅游开发有关的领域。陈伟作为两名股东之一认缴出资9900万元,该认缴出资的缴纳期限为2035年12月31日。


时间回到2016年7月4日,山东省委根据推进中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作安排,召开了全省领导干部警示教育大会,通报近年来全省查处的部分省管干部违纪违法案件情况。其中,枣庄市委原书记陈伟因严重违纪,被降为科级非领导职务。


陈伟在枣庄任职近十年的时间里,最值得骄傲的一项政绩,便是一手打造了现在的国家5A级旅游景区——台儿庄古城。


陈伟与枣庄转型


“枣庄城市转型,不是凤凰涅槃,是一个蜕变的过程,一个非常痛苦的过程。”从发展煤化工到重建台儿庄古城,“敢干巧干会干”的陈伟硬是无中生有,再现了枣庄曾经“一河渔火、十里歌声、夜不罢市”的繁盛景象。
  

“风依船,柳依岸,梦中的水乡不曾改变;月河街,爱河巷,复活的古城今夜无眠……”很难想象,这么富有诗情画意的诗句是在描述鲁南煤城枣庄;也很少有人知道,这是出自枣庄市委书记陈伟的手笔。
  

从2007年开始,陈伟在枣庄发起“三大战役”,“发展煤化工就像辽沈战役,拉开了战略决战的序幕;发展文化旅游就像平津战役,是重要的转折性战役;加快城市建设就像是淮海战役,是夺取全面胜利的决战。”短短几年内,枣庄就由“一黑一灰”的资源枯竭型城市,蜕变成为一座新兴旅游城市。
  

“转方式、调结构也好,城市转型也好,是一件痛苦的事情,不是凤凰涅槃,是一个蜕变的过程,一个非常痛苦的过程。”没有亲身经历,很少有人能体会得到其中的艰难。从发展煤化工到重建台儿庄古城,在枣庄人看来,“敢干巧干会干”的陈伟硬是无中生有,再现了枣庄曾经“一河渔火、十里歌声、夜不罢市”的繁盛景象。


枣庄夜景

 

“出海钓鲨鱼”
  

“我一上任就开始做调研工作,在大量调研的基础上,我感觉到这个昔日因煤而建、因煤而兴的城市,其实已经潜伏着巨大的危机。”2006年9月,刚满40岁的陈伟出任枣庄市代市长。此时,枣庄煤炭可采量不足6亿吨,按年开采3000万吨计算,不到20年将矿竭城衰。
  

过去挖煤炭,烧水泥,对资源的依赖造成产业结构单一,社会压力大,诸多因素捆绑在—起,枣庄转型面临着非常难的困境。“没有了煤,一大批靠煤吃饭的人怎么办?10年内枣庄将有20万人需要转岗,加上现有的14万下岗人员,就业压力非常大。”
  

对于从政仅6年,还没有主政过一方的陈伟来说,压力尤其巨大,“到枣庄工作,对我来说是一次全新的考验。由于我海外留学的经历,又是一个比较年轻的市长,枣庄的干群对我的期望值很大,这对我来说更是一种压力。”
  

“怎么办?按照一般城市的发展思路,你包袱重肯定赶不上别人,所以必须要有超常规的发展。反过来思考,如果依托最后的资源转型,那我们不是比没有资源的要强?”到枣庄工作以后,陈伟听了很多关于煤化工的汇报,虽然对煤化工一窍不通,但他敏锐地感觉到这可能是一个大金矿。
  

有着工学和管理学双博士学位的陈伟,对数学计算特别擅长,“当时我算了一笔账,如果1元的煤用于发电可以变成2元,变成甲醇是4元,变成醋酸是8元,做醋酸丁脂能变成20元钱,做成二醋酸纤维素能卖到70多元。”随着产业链的拉长,附加值也越来越高,煤矿就可以变成金矿了。


“看到煤化工,就看到了枣庄城市转型的第一缕曙光,所以我就坚定要搞煤化工。”然而,煤化工在枣庄已经提了20年,却鲜有进展。在全民招商的时代,真正到枣庄考察的企业却不多。


 枣庄煤矿办公大楼


“发展煤化工,关键在于怎么推动。”原来枣庄唯一的煤化工是凤凰大化肥项目,但已经停滞了3年,差点就被山东省发改委吊销资格,收回土地。陈伟却去现场办公,积极推动这个项目建设。
  

“但是这个项目,仅靠政府是做不了的,27亿元的投资,如果靠贷款,利息一年就要偿还银行3亿多元。”在陈伟看来,推进这个项目就是做一个“鱼饵”,没有这个“鱼饵”,就钓不来“大鱼”。
  

“鱼饵”做好以后,陈伟发现还是没有“大鱼”上钩。煤化工是资金密集型产业,动辄投资几十亿、数百亿,必须有大的投资主体。而拥有这个实力的企业家都非常忙,不可能来参加—般的招商会。
  

“在池塘里是钓不到大鲨鱼的,只有出海才能钓到大鲨鱼。我们的‘鱼饵’放错了地方,必须放到大海里才行。”于是陈伟就去拜访了时任全国工商联主席的胡德平。通过他的介绍,陈伟抓住全国工商联在杭州召开常委会议的时机,和一些大企业家用了一天的时间进行交流,终于找到4家对煤化工感兴趣的大企业。


  

“‘鱼’是找到了,但是不上钩。”新奥集团高层到枣庄考察后,还是选择去鄂尔多斯建厂。陈伟形象地比喻说,“小伙子自身条件不够好,导致姑娘犹犹豫豫。”
  

原来,鄂尔多斯的煤炭价格远远低于枣庄。所以要招商成功,必须在合作模式上寻求突破,陈伟提出价格联动机制,通过利益共享、风险共担,解决了最重要的资源价格问题。同时,还建水库、修高速公路、办学校和研究所,解决发展煤化工必需的用水、交通和人才问题。
  

2007年,枣庄终于把新奥集团在鄂尔多斯发展煤化工的131亿元投资,成功地吸引过来。


“小伙子愿意娶了,但会不会变心?煤化工需要的投资巨大,把煤化工项目只交给新奥集团一家企业,我们还是不放心。”为了防范风险,陈伟说服新奥集团,与联想集团、泛海集团、辰龙集团一起组成联合舰队,联手在枣庄投资煤化工。这也为3年后,联想集团以更大手笔投资枣庄煤化工,埋下了伏笔。
  

几年下来,枣庄连续引进了新奥、韩国SK、联想3个投资过百亿元的项目,全市煤化工总投资达500多亿元,未来3-5年就可以形成1500亿元的产业集群。“发展煤化工的这场战役,为我们奠定了坚实的物质基础,突破了枣庄转型最关键的钱从哪里来的问题。”陈伟说。


枣庄风光


“用50万吨煤换一座古城”
  

“在资源型城市的转型中,思路至关重要,‘把燃料变成原料’是我们的第一次思路突破。”但在陈伟看来,发展煤化工只能富财政,却不能富民。
  

一个上百亿的煤化工项目,只能解决上千人的就业,而且就业门槛相对较高,还不一定用本地工人。“转型的第二大矛盾是人往哪去?这是摆在我们面前现实的紧迫的重大的民生问题。”
  

要富民就业就必须发展服务业,陈伟认为,发展服务业有四篇文章可以做:人流、物流、资金流、信息流。资金流、信息流,枣庄这种城市很难做大。物流可以做,但有一个产业培植的过程,短期内不会收到效果,“所以枣庄就只剩下一条出路,就是发展旅游,汇聚人流。”
  

当陈伟第一次在全市的大会上提出要发展旅游时,却遭到一片质疑。很多人担心,煤化工战役才刚刚打响,前途未卜,再搞旅游会不会“舍本逐末”?
  

“枣庄有嘛?”很多枣庄人用这句地道的鲁南方言质问。因为此时的枣庄没有一个地接导游,甚至没有一辆旅游大巴。“枣庄发展旅游是先天不足的,因为老天爷没给我们留下什么东西,老祖宗也没有给我们留下什么现成的遗产,至少说大的旅游资源没有。要搞旅游,这个决心是很难下。但是权衡来权衡去,也就这条路还能杀出一条血路来。”陈伟说。
  

巧妇难为无米之炊,没有现成的“米”,就得去找来“米”。思虑良久,陈伟决定“挖”,“挖地三尺地挖,挖到历史中去,挖出最深层的旅游文化来。”
  

陈伟从微山湖湿地公园坐船出发,对枣庄境内近百公里的大运河进行全线考察。在考察终点台儿庄,陈伟听说这里有个古镇,便提出去看看。虽然古镇已破烂不堪,但台儿庄的古运河、街巷和历史建筑等遗址,还是让陈伟眼前一亮。  


台儿庄古城有世界上最多的二战遗址


“台儿庄古城不仅有世界上最多的二战遗址,还是运河文化的活化石,而且有72座庙宇,集五大宗教、八种建筑风格汇聚一身。”在陈伟看来这无疑是枣庄发展文化旅游最好的载体。而此时,这里已经被一家房地产开发商相中并签订了合同,陈伟当即拍板终止合同。
  

重建台儿庄古城,最大的问题是钱从哪儿来。于是陈伟动员5家市属煤矿,各拿出lO万吨煤,相当于一次性投入4亿元,组建投资公司启动古城建设。“用50万吨煤换一座千年古城”,陈伟的这句话如今成了枣庄人津津乐道的名言。
  

“在这样一个‘一穷二白’的地方发展旅游,是大家想都不敢想的。”一开始,陈伟请过国内十几家设计单位、专家来策划、挖掘古城的历史,但都做不了,因为台儿庄的历史资料实在是太少了。
  

为了挖掘古城的历史文化,2007年几乎每个周末,陈伟都要去古城实地考察,采访了所有80岁以上的老人,还千方百计地寻找相关历史资料。用了一年时间,绘制出6000余张设计草图,并且请来百余支国内最好的古建队伍。2008年4月,台儿庄古城重建正式启动,历时3年初步建成。
  

“旅游业有—个规律,‘店大欺客’和‘客大欺店’。以前曾发生过上海旅行社抵制周庄的案例,但是最终还是以失败告终。为什么?因为周庄是一家大店,不怕游客不来。”在陈伟看来,枣庄的旅游资源没有“大店”,只能是客大欺店。要改变枣庄旅游资源的格局,必须要打造“大店”,就是台儿庄古城。


俯瞰台儿庄古城

  

“倒道机制”
  

“在打平津战役时,毛主席采取了两大策略,首先集中优势兵力打下张家口,一举改变了战役的格局;其次下决心打天津,天津一打下来,傅作义没有任何条件就从北京城走出来了。”而陈伟同样用了两招,建台儿庄古城好比是“打张家口”,而“打天津”则是在古城建好前,提前两年就进行大规模旅游营销。
  

2009年5月,陈伟启动枣庄“二日游”,把已有的13个景点全部打包,以最优惠的价格进行促销。同时,专门成立了“二日游活动”领导小组,陈伟亲自任组长,给所有的区县和部门下任务,让全市59个市直部门及区市对接全国81个客源地城市,并把游客数纳入业绩考核。
  

陈伟的这两个决策,当时就在枣庄“炸了锅”。当初建古城“异想天开”的想法,就已经带来巨大的争议。现在,四百八的套票折扣打到一百二“地板价”上,所有部门“包干拉客”,这无异于“火上浇油”。


台儿庄古城

  

很多人质疑这是在不务正业,有人甚至把状告到省里,说“这不是胡来嘛!”有些单位为完成任务弄虚作假,一张票补贴到了80元,甚至花钱请人来旅游。
  

“我们也是迫不得已才这么做的,为什么呢?因为我们底子薄,没有基础,注定这个过程要甘吃天下人不愿吃之苦。”陈伟毫不避讳“二日游”的行政推动色彩。在他看来,在旅游业发展初级阶段,市场主导只是一厢情愿,市场缺位,政府就要到位。旅游市场竞争激烈,单靠旅游局一个部门去打拼,相当于“小米加步枪”,很难与其他地方抗衡,必须把各个部门的力量集中起来共同爬坡。

  

“大家对全民招商没意见,对集中力量搞旅游有意见,还是个观念问题。”在陈伟看来,80年代的干部不懂农业不称职;90代的干部不懂工业不称职;现在的干部不懂服务业、抓不好服务业也是不称职。因为产业结构调整,人员就业必然向服务业转移,这是大势所趋。
  

在陈伟的强力推动下,枣庄旅游迅速取得突破。接待游客数量连年倍增,2011年达1800多万人。更重要的是,拉动了台儿庄古城和交通、餐饮、住宿等服务业设施的建设。“‘二日游’实际上是一种‘倒逼机制’,通过文化旅游项目带动,逼迫服务业加紧补上与之不适应的各个‘短板’,由此实现枣庄城市转型凤凰涅槃和脱胎换骨的变化。”


台儿庄古城


“台儿庄古城,如果当初改成房地产项目的话,按照当时的测算,前期投入4个亿,可能也就才换取8个亿的销售收入。但我们把它做成了文化旅游景区,古城的土地从每亩30万元增值到现在的300万元,4个亿变成150多个亿。”几年下来,事实证明陈伟计算的精明与超前。
  

“当过兵,扛过枪;留过洋,下过海”的陈伟有着丰富的人生经历,不仅拥有华东理工大学和日本东京工业大学两个博士学位,还在日本一家世界500强公司担任过高管。2000年底,年仅34岁的陈伟回国后即被聘为威海市市长助理,两个月后,就升任威海市副市长。这也让他成为政坛上“符号性”人物之一。
  

留学的经历和现代企业的管理经验,让陈伟对市场经济有了更精细化的理解和把握。在他看来,“原来我们的发展’可能像F1方程赛车,不管用几箱油,只要跑得快就行。现在不行了,游戏规则变了,就给你一箱油,还要看谁跑得快、跑得远,这就对选手、赛车的要求更加高了。” 


-- END --


来源:《决策》杂志

编辑:纪海涛 / 审稿:王运宝

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